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市公安局经办的案件竟由下级检察院批捕?

来源:金晓光
时间:2011-5-9 11:32:23 点击数:


        市公安局经办的案件竟由下级检察院批捕?

案情简介:59岁的陈某(为保护本人名誉隐去名字)是山东济南一名女退休工人,共产党员,20091223日被南京市公安局以涉嫌非法吸收公众存款罪刑事拘留,羁押在南京市看守所,理由是其涉嫌参与南京润在生物科技股份有限公司非法吸收公众存款案件,其家属曾为其申请取保候审,未得到办理该案的南京市公安局的批准。2010122日陈某被高淳县检察院批捕。

案件的部分事实是,陈某经人介绍曾去南京润在生物科技股份有限公司考察,在公司的宣传资料中,省市领导黄莉新、罗志军曾到润在生物公司视察,一些事实表明地方政府是扶持该企业的,润在公司的总经理孙海瑜还是高淳县政协委员,公司和孙海瑜获得了许多荣誉证书。陈某经过考察向南京润在公司投资50万,至今血本无归。陈某不是该公司的员工,也不是领导。

许多证据表明,陈某涉嫌非法吸收公众存款案件的办案单位是南京市公安局经侦支队,按刑事诉讼法的规定,对陈某的批捕,南京市公安局应报同级检察院——南京市检察院审查批捕。令人不解的是,对陈某的批捕竟是由高淳县检察院批捕。律师就此提出异议,南京市检察院答复称,南京市公安局经侦支队对陈某的报捕是交给高淳县公安局,由高淳县公安局报高淳县检察院批捕的,符合《公安机关办理经济犯罪案件若干规定》第2条的规定,是合法的,南京市公安局经侦支队办案人员答复称我们是和高淳县公安局联合办案。

律师认为,对陈某作出刑事拘留决定的是南京市公安局,陈的亲属申请对陈某取保候审时,作出不予取保候审决定的也是南京市公安局,具体办案单位是南京市公安局经侦支队,毫无疑问,南京市公安局经侦支队是办案单位,其报捕应向南京市检察院报捕。即使南京市公安局经侦支队办案人员称是联合办案属实,作为南京市公安局经办的案件,报捕亦应向同级检察院——南京市检察院报捕。

在实体上,即使陈某帮助了南京润在公司非法吸收公众存款属实,根据国务院办公厅2007725日《关于依法惩处非法集资有关问题的通知》“严惩首恶,教育协从,维护人民群众的利益”的要求,陈某不是追究刑事责任的对象,对其应进行教育。   

 律师多次向南京市检察院检察长刘志伟、主管的副检察长许爱民、检委会、侦监处、江苏省检察院检察长徐安、侦监处,最高检察院侦监厅等部门和领导反映和申诉,共发去二十多封特快专递申诉反映问题和情况。

                         北京金晓光律师在线网

                          2010年3月12日

 

      关于再次对高淳县检察院违法和错误批捕陈玉美的

               情况反映

反映摘要:南京市公安局经侦支队将自己侦查和仍由自己继续侦查的陈某涉嫌非法吸收公众存款案件,在采取逮捕强制措施时,交高淳县公安局报高淳县检察院批捕,违反报同级检察院批捕的法定程序。另外陈某不是刑法规定的打击对象,她也是南京润在公司吸收公众存款的被吸收对象,她投资50万元,血本无归,付出惨重代价,是受害者,逮捕陈某违反了国务院办公厅2007725日《关于依法惩处非法集资有关问题的通知》“严惩首恶,教育协从,维护人民群众的利益”的要求,扩大了刑法打击范围,我们向南京市检察院提出异议和反映后,南京市检察院未予纠正高淳县检察院对陈玉美的违法和错误批捕,请你们责令南京市检察院依法撤销高淳县检察院对陈某的错误批捕,维护司法公正和正义。

最高检察院侦监厅:

关于南京市公安局经侦支队违反法定程序提请批捕及高淳县检察院违法和错误批捕陈某,我们200927日向你厅反映过,现再次向你们反映,请求你厅尽快依法督促南京市检察院纠正高淳县检察院违法和错误批捕陈某的决定。 

陈某2010122日被高淳县检察院违法和错误批捕后,我们向南京市检察院提出异议,南京市检察院南京市公安局经侦支队在提请批捕陈某时,是交给了高淳县公安局报捕的,由高淳县公安局向高淳县检察院报捕的,符合《公安机关办理经济犯罪案件若干规定》第2条的规定,是合法的。

我们认为南京市检察院的认为是错误的,是在袒护南京市公安局经侦支队和高淳县检察院。因为《公安机关办理经济犯罪案件若干规定》第2条规定是:上级公安机关若认为有必要,可以直接立案侦查或者组织、指挥、参与侦查下级公安机关管辖的经济犯罪案件;下级公安机关认为案情重大、复杂,需要由上级公安机关侦查的案件,可以请求移送上级公安机关侦查。

该条规定的核心意思是对于下级公安机关管辖的案件,上级公安机关可以直接立案侦查,也可以组织、指挥、参与侦查,下级也可以请求移送由上级公安来侦查,一句话,就是上级公安可以侦办下级公安管辖的案件。但该条并没有规定上级公安侦查的案件提请批捕时可以交下级有管辖权的公安机关向下级检察院报捕,相反《公安机关办理经济犯罪案件若干规定》第17条明确强调规定,需要采取限制犯罪嫌疑人人身、财产权利的强制性措施的,必须严格遵循法律规定的条件和程序。
    有充分证据表明陈某涉嫌非法吸收公众存款案件的办案单位是南京市公安局经侦支队,侦查活动是南京市公安局经侦支队开展的,对陈某的刑拘、不予取保的决定机关是南京市公安局经侦支队,根据法律规定,经侦支队如认为需提请批准逮捕陈某,应依法报同级检察院----------南京市检察院。

    必须指出,我国法律规定对公安机关办案的审查批捕权属同级检察院,下级检察院审查批捕上级公安机关经办的案件无法律依据。

南京市公安局经侦支队规避和违反法律,在报捕时,将自己正在侦查的案件交高淳县公安局报高淳县检察院批捕。如果公安机关可以随意规避同级检察院的审查批捕,那么办案的公安机关必须报同级检察院批捕的法律规定岂不成了儿戏?本该同级检察院行使的审查批捕权,怎能由下级检察院行使?

南京市公安局经侦支队将自己侦办的案件交下公安报下级检察院违法报捕,是在违法规避法律,是完全错误的,应予纠正。

批捕权是一种侦查监督权, 检察机关审查批捕不仅审查嫌疑人是否有犯罪事实,是否需要追究刑事责任,不逮捕是否会有社会危险性?而且还应审查办案单位的侦察活动是否合法。南京市公安局经侦支队经办的案件,其侦查活动是否合法?本该同级检察院审查监督的,下级检察院高淳县检察院怎能有效审查监督?

本案中,不管南京市公安局经侦支队和高淳县检察院以什么理由,都规避不了由南京市检察院侦监处进行审查批捕的法律规定。

需要指出的是,作为一项剥夺人身自由的强制措施,提请逮捕只能上提,不能下报,这是我国刑事诉讼制度的原则。比如,最高检察院出台《关于省级以下人民检察院立案侦查的案件由上一级人民检察院审查决定逮捕的规定(试行)》,还有2002年5月22日最高人民检察院办公厅关于对合同诈骗、侵犯知识产权等经济犯罪案件依法正确适用逮捕措施的通知规定:各级检察机关在审查批捕合同诈骗、侵犯知识产权等经济犯罪案件时,认为案情复杂,难以定性,与侦查机关有重大认识分歧,或受到地方保护和行政干预的,要及时向上一级检察机关报告,上级检察机关要及时加强协调,必要时,可采取“上提一级”审查批捕的办法。

    我们认为,陈某是受害者,南京润在公司的宣传使陈某误以为南京润在生物公司的经营是受到政府扶持的,陈某哭诉自己没有想对抗国家法律,搞所谓非法吸收公众存款。陈某借钱向南京市润在公司投资五十万,结果血本无归,付出惨重代价,陈某也是被吸收存款的对象,是受害者。

   我们认为,即使陈某帮助南京润在公司非法吸收公众存款的情况属实,非法吸收公众存款的刑事责任也不在陈玉美,她不是南京润在公司非法吸收公众存款的主管领导和直接责任者,她受蒙蔽和愚弄的普通百姓,是受害者,也是南京润在公司非法吸收公众存款的被吸收对象,不属于刑法规定的追究刑事责任的对象。国务院办公厅2007725日《关于依法惩处非法集资有关问题的通知》要求也是“严惩首恶,教育协从,维护人民群众的利益”,陈某不应承担刑事责任,依法不构成非法吸收公众存款罪,对陈某应采取教育的方法,批捕是错误的,扩大刑法的打击范围,请求最高检察院责令南京市检察院撤销高淳县检察院对陈某的批捕决定,对陈某依法不予批捕。

    维护司法公正和社会正义,重在行动,请最高检尽快督促江苏省检察院责令南京市检察院依法纠正对陈某的违法和错误批捕。

致礼               

                   北京市京伦律师事务所

                                                金晓光 田跟东

   2010312

附:《刑事诉讼法》第六十六条:公安机关要求逮捕犯罪嫌疑人的时候,应当写出提请批准逮捕书,连同案卷材料、证据,一并移送同级人民检察院审查批准。

《人民检察院刑事诉讼规则》:第九十八条人民检察院审查逮捕部门受理同级公安机关提请逮捕的案件。

《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百一十七条 需要提请批准逮捕犯罪嫌疑人的,应当经县级以上公安机关负责人批准,制作《提请批准逮捕书》一式三份,连同案卷材料、证据,一并移送同级人民检察院审查。

 

 

编后语:

近年来,非法集资在我国一些地区出现的很多,许多无辜善良的百姓上当受骗,所投资金无法收回,很多卷入的家庭可能都有一笔心酸血泪账。这里有犯罪分子本身的原因,有政府的原因,还有我们个人的原因。这些案件反映出的问题发人深思。本案反映出的争议的问题是:

1、南京市公安局经办的案件,批捕时由高淳县检察院批捕,批捕程序是否正确?

    2、陈某也是南京润在公司吸收公众存款的被吸收对象,她投资50万,至今没有收回,遭受很大损失,陈某也是一个受害者,即使陈某帮助了南京润在公司吸收公众存款属实,陈某是否应对南京润在公司非法吸收公众存款承担刑事责任?陈某是不是刑法规定的打击对象?对待陈某这样的人是否应以教育为主?

3、南京润在公司集资经营并不是一月两月的时间,其非法集资时间长,数额大,各级政府未予及时有效制止和处理,省市领导还去视察并赠送银杏树,政府部门和领导是否有责任?欲让有受害者一面情况的陈某承担南京润在公司非法吸收公众存款的刑事责任是否合法,是否公平?

4、一些地方政府为了发展地方经济,放松了对一些非法集资企业的管理,有的政府领导甚至视察鼓励和扶持,视察时公安民警开道(如河南某地非法集资案),致使许多不明真相的群众上当。等问题非常严重时才处理,严重影响了社会和谐和稳定,群众呼天喊地四处上访。怎样避免涉及人数众多的非法集资活动,避免上当受骗,怎样保护人民群众的利益?

欢迎广大读者讨论。

                         北京金晓光律师在线网

                          2010年3月12日

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